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海南省住房城乡建设厅2012年工作报告
海南省住房城乡建设厅2012年工作报告
发布者： 发布时间：2013-04-11 阅读：：2353次
紧紧围绕国际旅游岛建设发展战略目标
不动摇不懈怠不折腾扎实推进海南住房城乡建设
——在全省住房和城乡建设工作会议上的报告
省住房城乡建设厅党组书记、厅长 王志宏
（二〇一二年二月二十八日）
不动摇不懈怠不折腾扎实推进海南住房城乡建设
——在全省住房和城乡建设工作会议上的报告
省住房城乡建设厅党组书记、厅长 王志宏
（二〇一二年二月二十八日）
同志们：
根据会议安排，下面,我作全省住房和城乡建设工作报告。
一、2011年工作回顾
2011年，在省委省政府的坚强领导，以及相关厅局和市县党委政府的支持配合下，全省住房城乡建设系统以国际旅游岛建设为主线，求真务实，改革创新，扎实工作，较好地完成了各项任务目标，实现了“十二五”良好开局，主要体现在以下七个方面：
（一）全力推进，狠抓落实，保障性安居工程建设进展顺利
2011年，全省保障性安居工程开工建设15.36万套（户），占计划的115.9%。其中城镇保障性住房已开工11.22万套，占计划的121.2%，开工率居全国中等水平；农村危房改造已开工3.27万户，占计划的109.2%，排名全国前列；水库移民危房改造已开工0.87万户，占计划的86.8%。全省保障性安居工程当年竣工8.49万套（户）、30.8万人受益。去年我省保障性安居工程建设虽起步晚，但省委省政府、各市县党委政府、相关部门高度重视，抓得很紧。在年初召开全省保障性安居工程建设工作动员大会后，省政府又召开三次全省分片督导会、两次全省督导会、一次全省农村危房改造办公室主任会议。李秀领副省长还多次亲临现场督导检查。按照省委省政府的决策部署，省住房城乡建设厅、省直有关部门、各市县党委政府，加强统筹协调，科学谋划实施，全力推进目标落实，确保了任务的顺利完成。这方面，省委、省政府还将召开专题会议进行总结部署，我在此就不多讲。另外，住房公积金管理工作也较好地支持保障性安居工程建设，住房公积金贷款支持儋州市保障房建设试点项目取得阶段性成果，得到国家检查组的肯定。
（二）加强市场调控和引导，房地产业保持平稳健康发展
去年，在全国不断加强房地产市场调控的情况下，我省房地产开发投资仍完成663亿元，占年度计划的132.6%，同比增长41.7%；商品住房销售888.2万平方米；房地产税收收入111.58亿元，同比增长16.5%，占地税收入的39.2%，房地产业各项指标均超过预期目标，继续成为拉动全省经济增长的主动力。一是贯彻落实国务院的决策部署，加强房地产市场调控。出台实施《新建住房价格调控长效机制意见》、《住房价格统计和信息发布办法》等规定，建立房地产市场调控约谈问责机制，海口、三亚、文昌等8个城市公布年度新建住房价格控制目标，得到国务院督查组的充分肯定。海口市出台加强房地产市场监管和规范市场秩序的一系列配套政策法规，督促开发商严格按照申报价格明码标价对外销售。三亚市严格商品房预售许可管理，要求12层以下房屋最低工程形象进度至少达到主体结构封顶、12层以上房屋工程形象进度达到85%以上楼层方可预售。陵水县在全省率先实施商品房预售款全程监管。二是加快推进房地产业转型升级。三是加强房地产市场监测和监管。加快房地产市场信息系统建设，提高信息化管理水平，完成全省个人住房信息系统建设前期工作。除儋州、昌江、白沙外，全省其余市县均已开通房地产市场信息管理系统，并实施商品房买卖网上签约。省住房城乡建设厅坚持每月进行一次市场销售动态监测分析、每季度上报一份市场分析报告、每半年上报一份综合性分析报告，为省政府进行宏观调控和实施精细化管理提供决策依据。四是强势推行岛内外促销活动。
（三）城乡规划编制管理进一步完善
一是启动新一轮城市总体规划和开发区总体规划修编。按照《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》和“十二五”规划的要求，推动新一轮城市总体规划修编。三亚市、儋州市、东方市、昌江县已编制完成新的总体规划。五指山市、文昌市已编制完成总体规划纲要并通过专家评审。琼中县、临高县、保亭县正在开展总体规划修编。二是抓好重点开发区规划编制。东方工业园区、洋浦经济开发区总体规划已完成修编。昌江经济循环产业园区总体规划已在昌江县城乡总体规划修编中统筹考虑。老城开发区已完成总规修编评估报告及基础资料收集等前期工作。琼海乐城太阳与水示范区总体规划等近30个各类旅游区规划通过评审，海口市城市总体规划、五指山风景名胜区总体规划、马袅湾滨海国际旅游度假区总体规划等10多个规划获批实施，莺歌海地区概念性总体规划编制完成初步成果。加强城乡规划对重点项目的服务和指导，完成海南中线高速公路屯昌至琼中段工程、海口港马村港区二期扩建等项目的规划选址等服务，加快推进西环铁路等重大基础设施和文昌航天主题公园等重大项目建设。三是编制历史文化名城名镇名村保护规划。编制完成海口市国家历史文化名城，崖城镇、定城镇、中和镇、铺前镇历史文化名镇，崖城镇保平村、会文镇十八行村、龙湖镇高林村历史文化名村保护规划，并顺利通过国家验收。此外，编制实施《海南国际旅游岛风貌规划导则》，积极开展城乡规划风貌研究和城市雕塑建设。
（四）村镇规划建设管理取得新的突破
一是制定出台一系列政策法规。二是全面启动村镇规划建设管理工作。省住房城乡建设厅联合省编委、省人劳厅下发文件后，各市县积极推动村镇规划建设管理机构和队伍建设，做好村镇建设的基础工作。去年10月份，经省政府同意，省住房城乡建设厅同国家开发银行规划局签署了《加快海南省村镇规划建设规划合作协议》，引进国开行加盟我省村镇规划编制。全省22个特色旅游风情小镇总体规划修编和控制性详细规划编制已完成方案评审报批。在规划的引领下，一批村镇积极吸引项目进驻，带动了经济社会快速健康发展。三是重点小城镇和旅游风情小镇建设加快推进。加大重点特色旅游小镇建设投入力度，邦溪镇、文教镇、博鳌镇、霸王岭林场、保亭什进村、东方报白村等村镇已初步建成具有特色的旅游风情村镇。文教镇筹措1560万元资金，对全镇的重要位置进行全面改造，小城镇建设成效明显。邦溪镇采取“地生财、财政挤、社会筹”等方式，筹集近亿元资金，有效推进了村镇建设。霸王岭林场通过政府补助、社会筹集、银行贷款等途径，筹集近亿元资金推动雨林老屋温泉度假酒店、林家乐等项目建设，实现了小城镇建设带动旅游开发和当地群众受益的双赢。文教镇、邦溪镇、霸王岭林场还将申报国家绿色低碳重点小城镇。
(五）城市建设管理扎实有效推进
一是深入开展卫生环境综合整治。省政府把2011年作为“村镇卫生环境综合整治年”，将卫生环境综合整治从市县城市向村镇延伸。特别是在金砖国家领导人峰会和博鳌亚洲论坛年会期间，全省开展了轰轰烈烈的卫生环境综合整治。海口、三亚、琼海、万宁、陵水、文昌、五指山、保亭等市县，东环铁路、高速公路、美兰机场、凤凰机场等单位，以及重要景区景点和沿线村镇都做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。三亚市、琼海市、海口市等市县在重大国际会议和赛事期间实行24小时值守保洁制度，确保了城乡环境卫生始终处于最佳状态，产生了良好的政治、经济和社会效应。二是推动公厕建设改造。出台实施《海南省公共厕所管理办法》，推动公厕应用太阳能照明技术，积极协助筹办世界厕所峰会，完成世界厕所设计大赛和优秀实例征集评选，成功举办2011年世界卫浴洁具和环卫设备展览会，开工新（改）建公厕492座，造型独特的公厕成为城乡的新景观。三是加强垃圾处理设施建设管理。建成并运营生活垃圾无害化处理场17座和中型垃圾转运站4个，城市（县城）生活垃圾无害化处理率达到86%，实现了全省县城以上垃圾处理设施的全覆盖。在全国率先编制实施省域生活垃圾处理收运体系规划。四是积极开展违法违章建筑整治。省政府对打击违法违章建筑高度重视。去年7月18日省政府通过了《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》，确定了源头治理违法违章建筑的思路和政策框架。去年10月14日，省政府在三亚召开了全省整治违法违章建筑现场会，推广海口市、三亚市打违拆违工作“五大工程”和 “铁锤行动”的经验，通过再动员、再部署、再造声势，全省掀起了打击违法违章建筑活动的新高潮，违法违章建筑的势头得到有效遏制。这项工作为全省经济社会的全面发展作出了很大的贡献。
（六）建筑业产值继续增长，管理成效逐步提升
全年建筑业总产值达到254.72亿元，税收收入48.7亿元，同比增长18.8%，占地税总额的17.1%，继续成为第二产业的龙头和主要税收来源，并涌现出一批省级和国家级奖项：省文化艺术中心等56项工程荣获海南省优质工程“绿岛杯”，26项工法通过省级工法评审，三亚国光豪生度假酒店等17个项目获省优秀工程勘察设计奖，多个项目获国家级殊荣，其中省文化艺术中心和新海航大厦荣获国家优质工程--鲁班奖，3项工法获得国家级工法，2个设计项目获得全国优秀工程勘察设计三等奖。三亚海棠湾喜来登度假酒店、三亚海棠湾豪华精选度假酒店荣获国家三星级绿色建筑设计评价标识。一是全面整顿规范建筑市场管理。实地抽查在建项目473个，下发整改通知书331份，停工整改通知书11份，警告处罚5名违规评标专家，依法受理并妥善处理了7件工程招投标投诉举报，处罚了9家企业，进一步规范了建筑市场行为。二是强化工程质量安全监管。出台了10多项工程质量管理规范性文件及标准，以保障性安居工程为核心，从工程的基建程序、工程质量安全、工程进度和各参建单位质量行为等多方面加强全省保障性安居工程的质量安全监管，组织开展全省保障性安居工程定期巡查、全省建筑施工安全生产大检查、建筑节能及太阳能热水系统建筑应用检查等30多次专项监督检查，检查在建项目2654个次，发出整改通知书1195份，提出整改意见6200多条。针对文昌出现瘦身钢筋事件、白沙梁柱混凝土强度偏低的严重质量问题，以及全年发生的10起建筑施工生产安全事故，开展调查和处罚。在建设量迅猛增长的情况下，事故起数与死亡人数均与上年同期持平，建筑业百亿元增加值事故死亡率从2009年的8.4下降到2010年的5.38以及2011年的4.17，全省建设工程质量和安全生产总体处于受控状态，得到国家检查组的肯定。三是推进建筑节能工作。全年完成太阳能热水系统应用建筑面积报建量为670万平方米，完成省政府下达的660万平方米任务目标，新建的12层以下住宅以及有热水需求的公共建筑太阳能热水系统利用率明显提高。评审确定16个省级太阳能热水系统建筑应用示范项目，完成4个国家可再生能源建筑应用示范项目验收评估，4个项目成功列入国家太阳能光电建筑应用示范项目。
（七）进一步提升了依法行政能力和水平
一是全面提高行政审批效能。一年来，仅省厅就受理建设行政许可审批4208项，按时办结率和提前办结率均为100%，办结平均承诺时限为15日，实际平均为7日，提速55%。省住房城乡建设厅行政审批办被评为优秀审批办。各市县的建设行政许可审批效率也不断提高。二是扎实开展党风廉政建设和机关作风专项整治。为预防和解决作风懒散拖沓、行政能力和服务效能不高、服务意识不强、为政不廉等问题，扎实开展党风廉政建设和作风专项整治。通过狠抓学习动员、民主评议、整改提高等重点措施，省厅和市县住建系统机关的服务意识明显增强，服务作风明显改善，服务效能明显提高，涌现出一批岗位能手和青年文明号先进集体。海南民生燃气有限公司客户服务中心、省建设培训与职业资格注册中心被评为2008-2010年度“全国青年文明号”。三是积极开展全省住房城乡系统文明大行动。按照省委的部署，决定用2-3年时间在全省住房城乡建设系统开展“文明城市、文明村镇、文明工地、文明小区、文明办公”活动，加强核心价值体系建设，建立健全管理法规和规范执法行为，增强从业人员社会公德、法纪观念和责任意识，促进了精神文明、物质文明和政治文明建设协调发展，省住房城乡建设厅去年被住房城乡建设部评为“全国五五普法先进单位”。
此外，政策法规建设、教育培训、建设稽查执法等也都取得新成效，保证了全省住房城乡建设事业和谐稳定发展。
回眸2011年，我们深刻体会到，省委省政府的坚强领导和高度重视，是我们做好工作的有力保障；各市县党委政府的密切配合和鼎力支持，是我们推进工作落实的重要力量；紧紧围绕省委省政府的决策部署，结合自身实际创造性开展工作，是我们抓改革促发展的有效途径；全省住房城乡建设系统各单位各部门的团结合作、共同奋斗和良好的执行力，是我们攻艰克难的根本保证。在此，我代表省住房城乡建设厅党组和机关，向各市县党委政府、省直相关厅局、全省住房城乡建设系统的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，也必须清醒地看到住房城乡建设领域还存在不少不平衡、不协调、不可持续的问题：一是保障性安居工程建设任务仍然十分繁重，进度不平衡，有些市县保障房结构不尽合理，部分项目存在工程质量安全问题，后续建设资金投入不足。二是房地产市场总体形势不容乐观，全省商品房市场供大于求，影响经济发展的不确定因素增多，消化保有量的任务艰巨，房地产开发结构不合理,调整难度较大。三是城镇基础设施薄弱，管理手段不多，影响了城市安全运行可持续发展。四是建筑业还相对欠发达，市场监管面临挑战。本省建筑业企业资质等级和技术管理水平低、市场占有份额小，省外建筑业企业大量入琼给工程质量安全和市场有效监管带来挑战，建筑业快速发展的现状与建筑市场监管人员不足的矛盾日益凸显。五是住房城乡建设系统的作风建设有待进一步加强。市县住建部门全省民主评议排名最后，群众满意率较低；系统内部仍存在政令不畅、执行力不强、上报材料不及时等问题。我们应高度重视并认真解决这些问题。
二、 2012年主要任务和工作安排
2012年是实施“十二五”规划和国际旅游岛建设的关键之年、承前启后之年。全省住房城乡建设系统要贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，以国际旅游岛建设为主线，紧紧围绕“科学规划年”和“项目建设年”主题，重点抓好六个方面的工作：
（一）继续抓好保障性安居工程建设，继续调控和规范房地产市场
一是继续大力推进保障性安居工程建设。对于这一重大民生工程，省委、省政府还要召开专题会议进行部署，在这里，我就简要强调几点。总的任务和要求是：今年全省计划建设保障性安居工程10.68万套（城镇保障房7.55万套、农村危房2.5万户、水库移民危房0.63万户）。新开工城镇保障房项目，8月底前要确保50%以上开工，10月底前要确保100%开工；2010年年底前开工的项目（18层及以上高层建筑除外）和2011年年底前开工的多层建筑要确保今年年底前100%竣工投入使用。农村危房改造要确保7月底前100%开工，11月底前100%竣工。水库移民危房改造要确保7月验收上年第二批任务，今年任务7月底前100%开工。
二是转变发展方式，促进房地产业保持平稳健康发展。抓住房地产市场调控的契机，优化空间布局，调整开发结构，控制普通商品住宅开发，控制岸线商品房开发布局和规模，重点发展与旅游业融合性较高的各种类型的经营性房地产，以及配套的商业地产、办公地产等高档经营性项目，同时引导未开发项目转向经营性开发。加强对成片开发项目、大型项目和风情镇开发建设的管理和指导，提高房地产业发展质量。加快建设海南省个人住房信息系统。年底前完成全省个人住房信息系统数据库建设，明年3月部署实施全省联网，全省个人住房信息系统上线试运行。开展海南房地产前瞻性发展研究，确定今后我省房地产开发的方向、重点、规模和类型。加大宣传力度，扩大和引进岛外消费，逐步消化保有量，争取房地产销量稳中有升，有效拉动经济增长。
（二）扎实推进全省城乡规划体系全覆盖。罗保铭书记在全省经济工作会议上强调指出：我们一定要头脑冷静，把科学规划提到前所未有的战略高度，更加重视发挥规划对全局和长远发展的引领和管控作用。我们一定要按照罗书记的指示精神和《国务院关于推进海南国际旅游岛建设若干意见》以及《海南国际旅游岛建设规划纲要》的要求，一是大力做好规划补缺。主要对仍未编制的城镇控制性详细规划、部分新景区（开发区）规划、基础设施专项规划，部分乡一级的集镇规划以及大量村庄规划进行补缺，指导农垦系统、各农场做好规划编制工作，力争2014年实现全省城乡全覆盖。二是积极推进各类规划的对接。主要做好省域城乡规划与城市总规、控规、旅游区和开发区规划等各层次规划之间的协调对接，以及城乡规划与各行业规划、各专项规划之间的协调衔接。三是不断完善城乡规划编制。重点编制海南城镇体系规划修编、海南城乡总体规划修编、新编省域海岸带规划、新编城镇近期建设规划；全面完成洋浦经济开发区、东方工业园区、昌江循环工业园区、老城工业区等总体规划修编和上报审批，力争明年12月底前完成全省第三轮市县城市总体规划修编；适时开展控制性详细规划修编，确保控制性详细规划覆盖率始终保持在85%以上的较高水平。四是依法推进城乡规划实施管理。加强城乡规划督察，加大违规行为查处力度。强化规划引导和服务，加强对西环铁路等重大项目的服务。五是建设海南省城乡规划数字化管理系统。今年完成省级信息系统开发设计，2013年分批次推广普及系统，2015年建成城乡规划数字化管理信息系统。六是开展历史文化名城名镇名村保护。七是加强城市雕塑建设。建立雕塑规划建设指导机构、技术委员会体制和经费保障等机制，全力推动城市重点地段、重要旅游度假区、重点景区的雕塑建设，建设一批优秀雕塑作品，美化城市和旅游区环境。
（三）全面推进村镇规划建设管理。加强村镇规划建设管理，是省委省政府作出的新的战略部署，事关加强和创新社会管理，事关加快推进全省城乡经济社会一体化发展进程，事关海南国际旅游岛的建设发展和成败，意义重大而深远。关于村镇规划建设管理问题，省委、省政府还将召开专题会议进行动员部署，这里就不多讲，总的要求是：希望市县政府高度重视村镇规划建设管理工作。当前紧急的工作：一是各市县要把学习贯彻实施《意见》摆在突出位置。二是抓好重点小城镇、旅游风情小镇建设和特色化城镇改造。要学习保亭县什进村和白沙县邦溪镇的做法，多渠道引进资金，加快风情旅游小镇和特色村庄建设。
（四）抓好城镇市政公用基础设施建设管理。一是提高建设水平，完善城镇道路系统建设，保证新修道路质量。加大既有道路改造，逐步消除“断头路”，尽快形成科学合理高效道路网络。加快城市道路绿色照明改造，加强新建照明设施节能审查，年底前完成路灯节能改造。二是推动城市数字化精细化管理。推广海口数字化管理经验，推动城市数字化和精细化管理。规范城市道路和地下管网设施建设管理。建立健全城市桥梁管养长效机制。建立健全城镇燃气安全监督联合检查制度。三是继续开展违章建筑的整治工作，加大巡查和突击打击力度，坚决遏制新的违建行为。四是继续开展卫生环境综合整治活动。将卫生环境综合整治的重点延伸到村镇，逐步实现城乡卫生环境保洁全覆盖。深入开展文明环境大行动，大力抓好城镇绿化美化建设，创建生态园林城镇。五是加强垃圾处理设施和公厕建设。三亚、儋州、东方、定安、屯昌、保亭等市县今年要完成城镇垃圾收运体系建设。三亚、儋州垃圾焚烧厂、三亚餐厨垃圾处理厂等要完成前期准备工作。健全垃圾处理运营管理机制，规范生活垃圾分类处理。加快推进公厕建设，加强对已竣工和在用公厕监管，鼓励引入市场化管理机制，提高全省公厕管理水平。
（五）进一步规范建筑市场，做大做强建筑业。一是大力培育龙头骨干企业。积极引导发展民营与中小型建筑企业，鼓励开展多元化经营，调整优化产业结构，大力拓展国内外市场。继续实施建设规划人才智力扶持中西部市县工程和建筑类专业中等职业学历教育工程，加大建设人才教育培训力度，全面提高我省建筑企业竞争力和建筑市场监管力。二是继续加强建筑市场监管。在工程质量安全监管方面应用信息化手段，加快建设海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台，建立全省建筑行业诚信体系，实现工程质量、施工安全和市场秩序的良性可持续发展。开展建筑市场专项检查，严厉查处市场违法违规行为。加强有形建筑市场建设，规范招标、评标和招标代理行为。三是继续加强工程质量安全监管。强化建筑工程质量安全层级督查及工程质量终身责任制，全面推进住宅工程质量分户验收和建筑安全生产标准化工作，严厉查处质量安全事故及违法违规行为。四是加强建筑节能和科技工作，全力推进太阳能热水系统建筑规模应用，全面完成国家可再生能源建筑应用示范市县建设任务。
（六）抓好党风廉政建设和精神文明建设。关于这一问题，联伟同志已作了工作报告，我在这里就简要强调一下。为确保“项目建设年”的顺利开展，省委、省政府作出了关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见。全省住房城乡建设系统一定要出实招，敢于较真，狠抓落实，真正解决好影响发展的作风上的突出问题。多年来，我们狠抓作风建设，收到了比较好的效果，但是在一些地方和部门还是存在推诿扯皮、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。我们一定要向不良作风开战，既要依法依程序办事，又要提供优质高效廉洁的服务，守住廉政底线，以过硬的作风为国际旅游岛建设提供良好的投资软环境。同时，加强政风行风和精神文明建设。省委提出在全省开展文明大行动活动，我们一定要认真按照省委的部署，重点抓好文明环境建设，开展“文明城市、文明村镇、文明工地、文明小区、文明办公”活动，创建廉洁高效文明的服务型机关。
同志们，今年的工作任务相当繁重。让我们在省委省政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加开阔的视野、更加奋发的精神、更加务实的作风，不动摇、不懈怠、不折腾，扎实推进各项工作，以优异的成绩迎接党的十八大和省第六次党代会的胜利召开！
（厅改革发展处) 整理
